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湖南司法簡報2018年第11期(總第1567期)

湖南司法廳 www.hnssft.gov.cn 時間:2019年10月07日 10:11 【字體:
 

◆省司法廳:駐村幫扶取得初步成效

◆常德市:“三個三”助推脫貧攻堅

  ◆張家界市:發揮職能優勢 助力脫貧攻堅

  

  

  省司法廳:駐村幫扶取得初步成效

  玄本村位於新邵縣龍山深處,地理位置偏僻,基礎設施落後,宗族矛盾突出,綜合貧困發生率高達26.26%,是全縣“村情最複雜”的村之一,也是省級深度貧困村之一,脫貧攻堅任務十分艱巨。省司法廳駐玄本村幫扶工作隊以時不我待的緊迫感、勇於擔當的責任感和舍我其誰的使命感,克服人生地不熟、條件簡陋、語言不通、吃住行不便等困難,深化“四個堅持”,加快駐村工作節奏,工作取得初步成效。

  一、堅持走訪調研。為充分把工作落實到位,踩緊節點,加快進度,工作隊帶領5名村“固補”幹部,白天入戶走訪、考察項目、宣講政策,晚上就找人談心談話、整理工作台賬、反複調整理順工作思路,每天基本上都是5點多起床,連軸轉到深夜11、12點鍾,每天徒步14公裏以上,“白+黑”、“5+2”成為工作常態。駐村2個多月來,工作隊分別帶領村“固補”幹部、老村幹部、老黨員先後開展“拉地毯式”入戶走訪4批次、電話走訪2批次,共走訪了貧困戶和其他普通村民群眾494戶2000餘人次、黨員125人次、老村幹部15人次,其中對建檔立卡貧困戶每戶至少不同形式走訪3次以上,實現了貧困戶走訪“全覆蓋”、“無遺漏”;充分發揮“擠釘子”精神,利用晨、午、夜等日常工作之餘的大量空閑時間,開展深入細致的“一對一”個別談心交心和集體談心談話,分別找村“兩委”談心談話20人次,老黨員談心談話33人次,普通村民群眾400餘人次貼近扶貧工作實際;深入開展調查研究,起草近萬字的《玄本村三年幫扶規劃》,明確“一二三”幫扶工作目標,完善“三基兩翼一主體”的幫扶規劃和“兩廠兩園兩站一庫”(即辦好酒廠和水廠、大棚蔬菜種植園和特色水果種植園、水力發電站和光伏發電站)的產業發展規劃,村黨員大會一致審議通過,省司法廳相關領導也給予高度肯定。

  二、堅持精準識貧。精準脫貧,首先要精準識貧。玄本村轄25個村民小組、567戶,總人口2114人,現有貧困戶136戶551人。受製於地理、曆史等因素,全村坐享貧困、安於貧困、爭當貧困的現象十分突出,貧困戶評定不公平、不公正、不公開的情況嚴重,“吃扶貧”成為許多村民利益關注的焦點。工作隊堅持“三步走”的工作思路,摸清找準和妥善處置不符合扶貧條件的貧困戶。第一步,宣傳到位。開展“拉網式”、“地毯式”走訪,第一時間掌握了村情民意。張貼30餘幅宣傳標語,入戶散發500餘份《關於建檔立卡貧困戶精準識別的公示公告及相關法律依據》,利用村廣播站、鎮流動宣傳車開展巡回宣傳,公開張貼主動申請退出貧困係統光榮榜6期,對主動申請退出貧困係統的貧困戶,由村“兩委”幹部登門送達《感謝信》,反複宣揚“勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥”的理念,批判“等著政府送小康”、“貧困憑什麼他吃得我吃不得”等錯誤思想,為正式啟動精準識別工作打下了良好基礎。第二步,評議到位。麵向全村500餘戶村民,聚焦“有財政供養人員、有車、有商品房或城鎮自建房、有營業執照”和“生活水準明顯超過當地一般家庭”等“五種情形”,分四個片六個組入戶走訪調查,共走訪258戶,發放精準識別民主評議票,收回評議票252張。通過民主評議,揪出了一批“深藏不露”的不合扶貧條件的貧困戶。第三步,核實到位。安排人員分赴潭溪鎮、新邵縣的車管、國土、社保等職能部門,調取疑似“四類人員”的車輛、住房、工資收入等信息,用客觀事實說話。堅持依法辦事,找準騙取國家扶貧資金的法律依據,公開宣傳,營造強大的法律震懾力。截至目前,玄本村共有42戶、178人主動申請退出貧困係統,占2014年建檔立卡貧困戶總數的30.65%。

  三、堅持黨建先行。“村看村、戶看戶,群眾看黨員、黨員看幹部”。玄本要脫貧、致富、取得長遠發展,首先要抓黨建,要抓黨員幹部。玄本村現有黨員60人(含預備黨員1人),占全村人口2.83%,人數雖少,但能力強、“能量大”,在群眾中有一定號召力,但也存在組織渙散、黨內組織生活不嚴肅、個別黨員黨性觀念不強、大局觀較差等不足之處。2個多月來,駐村幫扶隊“三管齊下”,夯實基礎,補齊“短板”,建強組織,加強黨的建設。一是從加強黨員黨性教育入手,組織黨員集中重溫入黨誓詞,發放十九大修訂的新《黨章》60冊,張貼宣傳黨建標語40多幅,開展黨內談心談話33人次,有效增強了全村黨員的黨員身份意識,讓全村黨員在實際生產生活中時刻注意展示黨員形象、維護黨組織威信。二是從嚴肅黨內組織生活入手,組織村支委開展專題學習7次,幫扶工作隊隊員全部作為普通黨員領學黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想等知識;主持召開1次全村黨員大會,研究審議涉及村計民生的重大事項和全村黨建工作開展。三是從規範黨建工作製度入手,起草製定玄本村黨員積分管理、黨員實名投票、落實“三會一課”等3項基礎製度,經支部黨員大會集中審議通過後,正式實施。通過深入細致的工作,黨建工作基礎得到夯實,支部戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用得到有效彰顯。14名老黨員代表主動協助駐村幫扶工作隊開展入戶走訪、扶貧政策宣傳和矛盾糾紛化解9次;5名符合脫貧條件的黨員,在新邵縣部署的精準識貧突擊行動中,帶頭申請退出貧困係統。

  四、堅持內外聯動。工作隊堅持“外扶內動、兩翼齊飛”的工作思路,深入開展精準扶貧。一方麵,積極爭取村外資源扶持。認真落實結對幫扶走訪慰問工作,省司法廳和省戒毒管理局機關、省司法警官學院廳(處)級幹部與88戶貧困戶結幫扶“對子”,已5月20日前全部入戶走訪慰問完畢。在走訪過程中,不僅從精神上關懷貧困戶,詳細詢問貧困戶生產生活困難狀況,擬定幫扶措施,鼓勵貧困戶勤勞致富;還在物質上給予幫扶,私人掏腰包送上慰問金,出資幫扶發展產業,購買農特產品,部分幹部還有針對性地在生活、疾病、上學、就業等方麵給予實質性的支持。開展“精準扶貧?愛心助學”活動。組織四家律師事務所募集資金10萬元,結對幫扶7家因學致貧的建檔立卡的貧困戶,幫助他們完成學業。組織湖南司法警官職業學院向玄本村玄塘小學師生無償捐贈台式教學電腦2台,41套書包及文具,給師生們送去了溫暖和正能量。另一方麵,積極培育村內致富帶頭人。加大對村農業合作社扶持力度,扶持強林農業合作社改變種植習慣,使種植多年的櫻桃第一次掛果成功;支持強林農業合作社試種十畝貴州、湖南兩個品種的糯高粱。鼓勵幫助原務本村支部書記戴同祥成立大珍種養農業合作社,喂養了6000隻竹林散養土雞,並注冊成立“豫湘農家小屋”,發展特色旅遊休閑農業。兩個農業合作社共吸納17戶建檔立卡貧困戶。

  在接下來的扶貧攻堅中,省司法廳駐村幫扶工作隊將進一步發揚務實、求實、紮實的工作作風,主要圍繞“兩不愁、三保障”“一高於一接近”的目標,突出抓好特色產業發展、落實幫扶舉措、改善基礎設施、倡導鄉風文明、抓好基層黨建等重點工作,確保貧困戶穩定退出、貧困村如期摘帽。

  (據廳駐村幫扶工作隊上報材料整理)

  

  

  常德市:“三個三”助推脫貧攻堅

  近年來,常德市司法局高度重視脫貧攻堅工作,把聯係貧困點村—石門縣皂市鎮十坪村作為扶貧攻堅的主戰場,以消除絕對貧困為目標,以打牢基礎、增強貧困群眾自我發展能力為手段,全力實施基礎設施建設、特色產業培育、基本公共服務、能力素質提升工程,舉全局之力打好脫貧攻堅戰。2017年,年度脫貧41戶121人,貧困發生率控製在1%以內,並順利通過了省級驗收核查,全麵完成了貧困村退出各項指標任務,十坪村信息化管理暨掛圖作戰工作獲全省推介,點村扶貧工作得到省委副書記烏蘭同誌的充分肯定。

  一、明確“三大”幫扶舉措,確保扶精準。本著實事求是、因地製宜原則,大力實施精準扶貧,千方百計確保扶真貧。一是實行扶貧對象動態管理,扶持最需要扶持的人。與當地幹群攜手,加強脫貧攻堅組織建設,通過明確檔案信息員、後盾單位聯絡員、後盾單位分管領導和支村扶貧專幹職責的方式,對十坪村貧困戶實行動態管理,綜合考量貧困發生率、貧困深度、脫貧致富情況等因素,確保幫扶精準到位。二是實行扶貧項目獎勵機製,興辦最需要興辦的事。根據十坪村特點和產業發展條件,鼓勵村民實施柑桔品種改良、豐產提質,利用山地資源優勢,發展傳統特色養殖業,確保扶到點子上、幫到關鍵處。2017年,修訂發布了《十坪村種養殖獎勵扶持辦法》,大力推行以獎代扶措施,並將獎勵麵適當擴大到非貧困戶,年度落實以獎代扶資金91560元,其中獎勵貧困戶42戶、非貧困戶159戶,充分調動了全體村民發展產業的積極性。三是實行扶貧資金有效投入機製,投入最需要投入的錢。徹底扭轉過去撒胡椒麵式的扶貧開發,改“大水漫灌”為“精準滴灌”,製定年度脫貧檔案,提出抓住產業、住房、收入三大“牛鼻子”進行攻堅的思路,重點投向改善貧困群眾生產生活條件最需要、最緊迫、最直接的地方。

  二、突出“三大”幫扶實事,確保扶到位。著力實施扶貧攻堅實事辦理工作,力解難題,讓貧困群眾享受城裏人的生活和保障。一是突出基礎建設。積極爭取政策傾斜,加強項目整合,完成投入347萬元,著力解決貧困群眾飲水安全、用電困難、出行不便、住房困難等難題,讓貧困群眾享受到城裏人設施保障。其中突出安全飲水,新解決30多戶貧困戶和其他村民的安全飲水問題;突出農網改造,改造村供電線路1.5萬米,電力增容2台50千萬變壓器,讓貧困村群眾用上了安全電、放心電;突出公路建設,硬化8.6公裏村主幹道和五條到組支線,徹底改變了主線和支線泥土路麵的狀況,使210多戶村民收益;突出危房改造,加強政策扶持,危改21戶、異地搬遷21戶,所有建檔立卡的危房戶和搬遷戶均完成住房改造。二是突出產業培育。堅持因地製宜、因戶施策,加強幫扶引導,積極幫扶貧困群眾培育特色產業,全麵提高貧困戶參與度和受益度。在該局的幫扶指導下,40多戶貧困戶和120多戶非貧困戶,積極參與發展種植養殖業,采取大戶帶動小戶、技術信息共享的模式,有效帶動了項目周邊貧困戶種養殖發展。同時,積極為種養戶提供產品銷售幫扶,多渠道包銷柑桔3萬多斤、豬肉4200多斤、雞300多隻。三是突出法律扶貧。堅持職能先行,按照十坪村貧困人口的不同法律需求,明確“法律扶貧”工作重點和實施辦法。重點結合“七五”普法工作總體規劃,深入十坪村開展了“送法進鄉村”活動,幫助他們樹立法治思維和維權意識。同時,還依托已建成的市、縣、鄉、村四級公共法律服務體係,加大了對十坪村扶貧對象的法律援助工作,幫助他們維護自身合法權益,切實解決了他們打不起官司,“因案致貧”的問題,實現了業務工作和扶貧工作的協調聯動、統籌推進。

  三、完善“三大”幫扶機製,確保扶長遠。立足穩定脫貧、不返貧的目標,致力建機製、強保障。一是長期幫扶機製。突出結對幫扶,實行貧困戶結對幫扶服務全覆蓋。目前,十坪村83戶貧困戶全部調整為後盾單位結對,並明確了副處級以上領導幹部或科級幹部作為幫扶責任人,通過走訪、建台賬的方式,詳細掌握了貧困戶的基本情況,並明確了幫扶工作方向。二是社會參與機製。大力弘揚社會扶貧正氣,動員和組織社會人士以不同渠道、不同形式積極參與幫扶和救助。共募集愛心捐款近8萬元,為23名貧困學生分別提供500-1000元不等的助學金,給予13名重大疾病患者一定的醫療救助,為5名貧困戶重病患者申請民政救助款各2000元。三是自我造血機製。始終堅持“造血”重於“輸血”理念,積極探索破解貧困戶穩定脫貧難題的“金鑰匙”,實現由“輸血型”向“造血型”方式徹底轉變。突出金融扶貧,積極為低收入農戶和低收入農戶發展的經濟組織(個人)提供小額扶貧貼息貸款服務,幫助他們分別貸款3-5萬元,用於解決他們創業資金籌集難的問題。突出智力扶貧,指導貧困戶通過參與實用技術培訓、就業培訓的方式,掌握1至2門種養技術、實用技術,確保貧困戶主要勞動力率先實現真脫貧、脫真貧。

  (據常德市司法局上報材料整理)

  

  

  張家界市:發揮職能優勢 助力脫貧攻堅

  近年來,張家界市司法局注重將司法行政職能優勢與精準扶貧有機融合,全力保障了脫貧攻堅目標任務順利完成。2017年底,結對幫扶的桑植縣橋自彎鎮三和村順利通過省、市、縣三級脫貧驗收,率先整村脫貧退出。

  一、狠抓基礎設施建設,夯實脫貧致富根基。三和村屬撤鄉並村後三村合一的行政大村,基礎設施差,脫貧難度大。對此,該局研究製定《市司法局幫扶三和村脫貧攻堅三年規劃》和《幹部結對精準幫扶建檔立卡戶脫貧措施》,並決定先從強基礎著手,多方協調累計爭取資金1200多萬元,全力解決基礎設施難題。一是著力實現“三通工程”。協調投入900多萬元,完成7條共18公裏的村級道路建設,實現了全村459戶自來純淨山泉水通到家家戶戶,解決了村民全時全域用電問題,實現了村組戶之間道路互通、飲水相通、用電暢通。二是精心打造“基地工程”。啟動現代化村部基地工程建設,打造環境優美、設施完善、功能齊全的現代化村部,直接幫扶資金50萬元資金用於村部的征地、平整場地和附屬設施建設,積極向縣裏爭取了80萬元資金用於修建主體工程。三是積極創設“法治陣地”。在村裏建立公共法律服務工作示範點,開辟“法律援助綠色通道”,采取“上門式、預約式、菜單式”服務方法積極搭建法律救助平台。圍繞“法治學習園地”,開設“三和村法治講堂”,將普法讀物、村規民約分類擺放,下派法治宣講員,為動員組織村民學法遵規創造條件。

  二、開辟脫貧致富路徑,奮力推進產業發展。要想徹底擺脫貧困,必須擁有產業支撐。該局因地製宜,積極構建有市場、成規模、高效益的產業支撐。一是大力發展支柱產業。積極協調本村在外企業家回鄉創業,投資300萬元,組建“眾富永興生態種植專業合作社”,發揮合作社作用,以“合作社+產業+農戶”的發展模式,流轉土地500餘畝,大力推廣種植磨芋、八月瓜和莓茶。截止2017年底,合作社已為建檔立卡戶增加土地流轉、勞務和分紅收入200多萬元,解決村剩餘勞力就業100多人。二是積極拓展增收渠道。幫助村集體與“實實在在”金融投資公司達成合作協議,投入資金34萬元,每年分紅收益達4萬元;利用本村山坡地光照充足的特點,協調有關部門為村建設了一座100KW光伏發電站,預計年底可增收6萬元。三是鼓勵發展養殖業。協調扶貧貸款50萬元,幫助建檔立卡戶興辦小黃牛養殖場,年純收入達到13萬元,實現如期脫貧,示範帶動新增養殖大戶3戶,全村小黃牛每年出欄數達70多頭。

  三、聚焦司法行政職能,樹立文明和諧新風。扶貧先扶智,扶智必扶法。充分利用法治宣傳、法律服務等司法行政職能優勢,為脫貧攻堅提供法律服務和保障。一是加強法宣教育。組成法律服務隊深入開展法治宣傳教育“八個一”活動,即開展一次送法下鄉、贈送一本法律書籍、舉辦一場法律知識講座、開展一次法律知識競賽、配備一名法律顧問、開展一次法律風險體檢、辦好一所村民法治學校、建好一個法治宣傳欄,提升村民依法脫貧的法治素養。二是開展法律援助。組織法律援助誌願者深入貧困村,把法律宣傳和法律援助相結合,服務貧困村社會穩定。全麵落實《關於完善法律援助製度的意見》、《湖南省法律援助條例》精神,擴大範圍,降低門檻,簡化手續,落實1+1法律援助工作舉措,對有法律服務需要的貧困群眾落實公證減免費用和免費法律援助措施,讓有需求的貧困群眾享受到更優質的法律救助。三是強化人民調解。努力為“弱勢群體”排憂解難,及時化解村級各類矛盾糾紛。通過宣講政策、聯絡感情、講清利弊,先後協助村支兩委化解矛盾糾紛30餘起。同時,與中國扶貧網發起了為重病村民李某募捐活動,幫助其渡過難關;開展“情係高牆、關愛孩子”活動,為生活困難的服刑人員子女及家庭提供了學費和生活必需品,促使服刑人員努力改造,重獲新生。

  四、扭住關鍵少數發力,培養脫貧致富先鋒。致富不致富,關鍵看幹部。抓住村幹部這個關鍵少數,為幫扶村留下一支依法精準致富的工作隊,是幫扶工作最重要的任務之一。一是配齊配強村支兩委。以村鎮結構改革為契機,工作隊配合鎮黨委深入挖掘村級人才,把有能力、有擔當,想做事、會做事,綜合素質較高且年富力強的人員吸納到村支兩委中來,組成了結構合理、創業幹事且凝聚力戰鬥力較強的“兩支隊伍”,徹底改變了村支班子中“老、弱、庸、懶、散”現狀。二是強化“兩支隊伍”學習教育。以“兩學一做”常態化製度化學習教育為契機,以落實“三會一課”等製度為著力點,請縣級領導、幫扶部門領導、鄉黨委領導講課輔導;運用“共產黨員”、“紅星雲”微信號等平台,布置學習任務,定期檢查學習效果;適時組織黨員、幹部到縣內先進典型村參觀學習,開闊視野和思維。三是發揮幫扶示範引領作用。工作隊常常是“5+2”、“白加黑”,走家串戶,全身心投入。2017年7月,該局駐村幫扶工作隊被評為2017度全市先進駐村幫扶工作隊。四是用好監督利器。用群眾監督倒逼黨員幹部勤政、廉政,履職盡責,全麵落實“四議兩公開”等村務公開製度;建立意見箱,通暢群眾反映問題和提出工作建議的渠道,並及時予以研究和處置。

  (據張家界市司法局上報材料整理)


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