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湖南司法簡報2018年第12期(總第1568期)

湖南司法廳 www.hnssft.gov.cn 時間:2019年09月29日 10:13 【字體:
 

◆懷化市:強化人民調解“五聯”工作機製

◆龍山縣:堅持“三個著力” 助推三調聯動

◆漣源市:大力推動村級人民調解組織建設

◆雨湖區:發揮人民調解優勢化解征拆矛盾糾紛

  

  

  懷化市:強化人民調解“五聯”工作機製

  近年來,懷化市司法局認真貫徹中央關於創新有效預防和化解社會矛盾體製的精神,致力於機製創新和工作落實,與廣西柳州和貴州黔東南地區共同建立了湘桂黔省際邊界地區人民調解“五聯”工作機製,著力構建民族和諧邊界圈。

  一、著眼長效治理,探索創新“五聯”工作機製。一是協商建立“五聯”工作機製。為提升邊界糾紛聯防聯調合作水平,柳州、黔東南、懷化三市州司法行政部門就省際邊界矛盾糾紛聯防聯調組織建設和工作機製創新等問題多次進行專題探討,共同商議在化解邊界矛盾糾紛的基礎上,融入法製宣傳、法律援助等多種手段,形成維穩合力。構建三市州省際邊界地區“矛盾聯防、糾紛聯調、組織聯建、普法聯宣、法律聯援”協作機製。在三方的共同努力下,先後分別在廣西柳州、湖南懷化和貴州黎平連續召開了三屆“五聯”工作聯席會,三市州人民政府簽署了《懷化、柳州、黔東南省際邊界地區人民調解“五聯”合作框架協議書》,並約定自2018年開始每兩年召開一次市州聯席會議。至此,“五聯”協作機製全麵建立,湘桂黔邊界矛盾糾紛聯防聯調工作進入了新的發展階段。二是主動強化“五聯”工作保障。“五聯”協作機製作為人民調解工作的一項創新機製,得到了市委、市政府的高度重視,市委書記彭國甫和市長趙應雲給予充分肯定,在工作保障上給予重點傾斜。市、縣兩級全麵落實人民調解案件“以獎代補”製度,通過政府購買服務配備專職人民調解員225人,並落實了村級人民調解員的待遇。三是大力夯實“五聯”合作基礎。與柳州市、黔東南州接邊各縣、鄉、村層層成立了省際邊界地區人民調解“五聯”工作領導機構,明確輪值時間和順序。在三省區交界的三省坡建立了湘黔桂三省坡聯合人民調解委員會及駐湘、駐黔、駐桂聯絡點,搭建起了湘桂黔邊界聯防聯調常態化實戰平台和互聯互通的信息交流平台。

  二、突出聯防聯調,著力抓實“五聯”工作舉措。一是抓實組織聯建。突破行政區域界限屏障,積極指導、推動所轄的接邊縣鄉村建立相應的工作機構和機製。目前,已有16個鄉鎮接邊村屯成立了聯合黨支部及聯合人民調解委員會。會同縣、靖州縣與黔東南州天柱縣成立的覆蓋“兩省三縣四鄉鎮六村”的湘黔朝陽聯合人民調解委員會,自2015年成立以來,共調處林業、婚姻、水源、墳山、宗族穩定等重大省際邊界矛盾糾紛,實現了邊界矛盾糾紛在轄區內解決。二是抓實矛盾聯防。堅持市縣鄉村四級矛盾糾紛定期排查通報製度,對涉邊矛盾糾紛實行首接負責製,切實做到早發現、早報告、早處理。同時,在重大節日、重要節點,三省區邊界地區組織矛盾糾紛聯合排查,對重點時段的矛盾糾紛實行重點管控。2018年清明期間,柳州市三江縣、黔東南州錦屏縣和靖州縣、通道縣等地王姓族人因墳地糾紛問題,準備組織5000餘人到靖州縣橫橋江鄉掛眾清,存在重大群體性事件隱患。通過三市州及時溝通協調,並調度督促所涉及縣按照“屬地管理”原則全力分頭調解,做好穩控,使該隱患得到及時消除。三是抓實糾紛聯調。針對跨省糾紛調處難這一實際,三地司法行政部門切實加強銜接聯動,搭建跨省的市、縣、鄉、村四級聯動平台,建立了聯合調解和協作辦案製度。通道縣坪坦鄉高升村四組與柳州市三江縣林溪鎮弄團村交界處十餘年的山林權屬糾紛未得到有效處理,今年3月兩地就此組織聯合調解,幫助兩村村民重新劃定山林界線,定立山林界樁,簽訂調解協議,了結曆史積怨。從2016年以來,與柳州、桂林、黔東南、銅仁等地聯合排查調處山林權屬、土地權屬、環境保護等重點領域重大涉邊矛盾糾紛。四是抓實普法聯宣。與廣西柳州和貴州黔東南啟動了湘桂黔接邊地區少數民族“普法沿邊行”法製聯宣工作,通過共同舉辦法治文藝彙演等群眾喜聞樂見的方式,將法治文化傳輸給廣大群眾。同時,充分利用苗、侗等少數民族節慶平台,開展集中法治宣傳活動,普及接邊10餘個縣區的上百萬苗、侗、漢等各族群眾。五是抓實法律聯援。簽訂三市州法律援助中心《省際邊界地區法律援助工作異地協作協議書》,積極推動鄉村公共法律服務站點建設試點工作,將法律援助觸角延伸到鄉村。自協議簽訂以來,解決了一批涉及貴州、廣西、重慶等地民工討薪等突出問題。

  三、推動融合發展,不斷深化“五聯”工作成效。一是促進了平安邊界建設。在構建邊界地區人民調解“五聯”機製的同時,三市州還先後建立健全了共同維護穩定、森林公安警務合作、山林糾紛聯防聯調等協作機製。省際接邊地區刑事治安案件發案數逐年下降,盜伐林木、破壞生態環境現象明顯減少,群眾對社會治安的滿意度不斷提高。二是促進了民族團結進步。湘桂黔交界地區人文相通,習俗相近,積累了豐富的民族文化資源。這幾年,中國侗族大戊梁歌會暨原生態風情節在我市通道縣成功舉辦,進一步拉近了邊界群眾的距離,架起了邊界友誼的橋梁。同時,通過邊界地區團寨聯誼聯姻等形式,廣泛開展睦鄰友好活動,積極推動民間交流,為促進接邊地區民族團結進步提供了有力的情感支撐。三是促進了經濟社會發展。堅持邊界地區聯防聯調與加強經貿合作、促進產業發展和精準扶貧結合起來,有效推動了邊界地區經濟社會發展。通道縣充分利用當地豐富的旅遊資源,積極融入“大桂林”旅遊圈;新晃林衝鎮與銅仁大龍鎮堅持同鎮同發展,在糾紛調處、治安防控、消防安全、項目建設等方麵進行深度合作,惠及兩地群眾。

  (據懷化市司法局上報材料整理)

  

龍山縣:堅持“三個著力”助推三調聯動

  近年來,龍山縣大力推進三調聯動,促進矛盾糾紛多元化解機製創新,化解了一大批矛盾糾紛,維護了邊區的和諧穩定,促進了龍鳳經濟示範區建設。

  一、著力統籌謀劃,三調聯動工作理清新思路。三調聯動工作是司法行政部門具體負責協調推進的一項重要工作。但是在實際操作中,往往出現聯不起、動不了,工作推進乏力等情況。為了解決這一問題,該縣著眼於頂層設計,從縣級層麵規劃好三調聯動工作。一是位置擺得更高。近幾年,縣委、縣政府先後10多次召開縣委常委會和政府常務會進行部署,縣委書記、縣長多次專題聽取彙報,研究三調聯動工作,做好頂層設計。縣裏成立高規格三調聯動工作協調小組,由縣委副書記擔任組長。為夯實三調聯動工作基礎,先後出台《龍山縣人民調解委員會和人民調解員管理辦法》、《龍山縣人民調解案件“以獎代補”實施辦法》、《龍山縣關於加強行業性專業性人民調解工作的意見》等指導性、規範性文件。二是機構建得更全。2015年8月,成立矛盾糾紛應急調處中心,主要負責辦理調處領導交辦、其他部門移送、當事人申請的重大突發事件及有可能引發嚴重後果的矛盾糾紛。由縣委副書記牽頭負責中心重大工作,政法委書記協調日常工作。調處中心設立接待室、調解室、審判室,組建聯合人民調解委員會和應急處置法庭,建立訴調對接平台,完善司法確認;同時,在該縣原所轄辦事處所在地相應成立6個矛盾糾紛應急調處分中心。縣應急調處中心負責對各分中心、各鄉鎮(街道)、縣直行業專業人民調解組織開展三調聯動工作進行督促指導、業務培訓。三是保障做得更實。縣財政每年安排三調聯動工作經費及人民調解“以獎代補”經費預算40萬元,對縣應急調處中心、應急處置法庭等方麵再額外投入30多萬元,專業性行業性調解委員會年均投入工作經費達48萬元,從人財物等方麵全方位保障。

  二、著力機製創新,三調聯動工作展現新活力。統籌資源,在組建應急調處中心的基礎上,完善三調聯動調處網絡,創新調解工作機製,理順工作關係。一是以“四級調處”為抓手,織密三調聯動網絡體係。建立縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、組(網格)四級調解網絡,組建21個鄉鎮三調聯動工作機構,建立10多個駐派出所人民調解室,完善重大矛盾糾紛聯動工作機製、信息通報機製、案件交辦督辦機製等,構建人民調解、行政調解、司法調解相結合,應急調處與行業調解相結合的矛盾糾紛多元化解調處機製,實現矛盾糾紛“及時調、隨手調”。二是以“醫調會”為藍本,推進專業行業調委會建設。積極探索第三方調處機製建設。2014年在全州率先建立醫療糾紛人民調解委員會,抽調司法、衛生、公安等部門專業人員擔任專職調解員,從永順、桑植和龍山聘請法律、醫學專家組建專家庫參與醫療糾紛調解,保證調解的便捷性、專業性、權威性。2017年3月,縣委、縣綜治委又決定在國土、民政、教體、住建、安監、人社等部門全麵推開專業性調委會建設,成立16個行業性專業性人民調解委員會,業務上接受縣應急調處中心指揮。重點調處婚姻家庭、土地流轉、食藥安全、物業管理、勞動爭議等方麵的矛盾糾紛,實現矛盾糾紛由“部門調”向“聯動調”轉變。三是以“邊區聯防聯調”為補充,加強三調聯動工作薄弱環節。城鄉結合部、跨省市接邊地區,人員流動頻繁、構成複雜,是矛盾糾紛“三不管”的薄弱環節。該縣以“龍鳳治安防控一體化”為依托,全麵建立湘鄂渝邊區聯防聯調聯動工作機製,與桑植縣、來鳳縣、酉陽縣等7個縣市簽訂邊界聯防聯調協議,明確邊界矛盾糾紛聯防聯調原則和宗旨、協作內容、組織網絡及工作機製,定期召開三調聯動協調會或相互走訪,確保信息共通、資源共享、糾紛共調、情感共融。四是以網格化平台為載體,促進三調聯動工作提質增效。充分利用綜治網格化工作平台大數據優勢,主動研發人民調解在線申請和網格長摸排上報的雙途經調解工作模塊,實現人民調解從被動申請向主動介入轉變。進一步規範矛盾糾紛調處流程,通過網格長登記上報、鄉鎮(街道)提出處理建議、縣網格中心派遣、司法局交辦或自辦、網格長複核回訪、縣網格中心評價等規範化流程,推動人民調解、行政調解、司法調解的網上往來,有效提高了調解效率和質量。同時,把人民調解過程由過去傳統的書麵記錄,轉化為實時動態化管理,較好地實現了實時跟蹤、全程記錄、定期回訪。

  三、著力提升實效,三調聯動工作樹立新形象。通過機製創新和考評激勵,三調聯動工作實現了黨政滿意、群眾肯定、社會讚譽的良好效果。一是績效考核助樹新形象。縣委、縣政府和縣綜治委將三調聯動工作納入全縣績效考核、政府目標管理、綜治工作進行考評,每半年進行一次督查,年底實施考評。通過科學的考核評價,各部門工作形成你追我趕的良好態勢,推動各地各單位守土有責、守土盡責,確保一方平安。二是獎勵激勵助樹新形象。積極探索完善政府購買服務機製,健全矛盾糾紛調解“個案補貼”製度,累計發放三調聯動案件獎補金20多萬元,切實提升社會各方麵力量參與矛盾糾紛多元化解工作的積極性,形成“花錢買服務、養事不養人”新格局。近三年來,因調解工作成績突出,有2名個人1個單位受到省部級以上獎勵,8名個人5個單位受到州廳級以上獎勵,極大地激發了調解員的積極性。三是調解實效助樹新形象。在做好日常矛盾糾紛排查調處的同時,龍山縣還根據省州的部署開展了“三調聯動化矛盾、息訪息訴促平安”、“三調聯動解糾紛、防控風險促發展”等專項調解活動,完善法律援助、司法救助、社會救濟、心理疏導與矛盾糾紛多元化解銜接機製。經過調解的矛盾糾紛確保不出現群體性事件、民轉刑案件、重大信訪案件。

  (據龍山縣司法局上報材料整理)

  

  

  漣源市:大力推動村級人民調解組織建設

  近年來,漣源市司法局著眼社會穩定大局,充分發揮司法職能優勢,通過抓基礎、建隊伍、重管理、強保障,進一步補齊補強基層人民調解組織建設短板,增強矛盾糾紛預防和化解能力。目前,全市80%以上的矛盾糾紛在村一級能得到及時化解,161個村(社區)連續7年無一起矛盾糾紛上交,無一起因矛盾糾紛引發的重大群體性事件、民轉刑命案,切實築牢維護社會穩定的“第一道防線”。

  一、高站位,強化領導增動力。堅持以“平安漣源”創建為主抓手,提高政治站位,強化組織領導,全力助推人民調解工作上水平、邁台階。一是優化頂層設計。牢固樹立以作為求發展、以貢獻贏地位、以業績贏支持的理念,優化頂層設計,高位推動,研究製定加強村級人民調解組織建設的思路、方案、機製和保障等各項工作措施,從前期調研論證到具體措施的實施都經過了精心組織,周密部署,並充分聽取相關部門和專家意見,確保各項工作順利推進。二是堅持以上率下。高度重視人民調解工作,市委書記、市長等主要領導直接掛帥人民調解工作,並實行市級領導包鎮包案協調處理,在工作上率先垂範、靠前指揮,在人財物上給予大力支持,在村級人民調解組織建設工作上堅持高標準嚴要求,增強業務指導。目前,全市502個村(社區)均已建立村級人民調解組織,登記備案村級人民調解員2300餘人。三是大興調研之風。隨著社會矛盾糾紛主體日趨多元,因利益關係整合而引發的矛盾糾紛日益凸顯,一個案件可能同時涉及到多個領域,比如民事與刑事交叉、民事與行政交叉,這些矛盾糾紛如果疏導化解不及時,隨時可能激化為群體性糾紛或刑事犯罪案件。該局每年多次分批召開司法所所長座談會,加強對村級人民調解工作的指導。通過召開法律工作者、律師座談會,下鄉入村實地調研,與各鄉鎮(街道)、村(社區)溝通了解情況,把握矛盾糾紛發展變化新形勢。

  二、化糾紛,健全機製練內力。以健全機製夯實基礎為出發點,進一步規範村級人民調解工作科學管理,切實查漏補缺,持之以恒打基礎、蓄內力。一是全麵排查清底數。任何矛盾糾紛如能在萌芽和初始階段介入處置,則化解成本最低、難度最小、成功率最高。堅持定期進行社會矛盾糾紛排查,村(社區)每周組織人員通過走訪、座談等方式,逐一梳理,逐一備案登記,掌握重點區域、重點行業、重點人群矛盾糾紛。特別是在重大節假日、重大活動及重要會議期間,實行矛盾糾紛的地毯式排查,不留死角,確保“底數”清楚。二是防微杜漸保穩定。市、鄉鎮兩級對排查出的不穩定因素,尤其是可能引發越級上訪、非正常上訪和群體性事件的矛盾糾紛,按照糾紛性質、類型誘因、涉案人員、積壓時間、難易程度和事態預測,分門別類進行登記,建立工作台賬逐級上報,並落實具體承辦人員和責任領導,明確調處時限,及時上報處理結果。確保一般性民間糾紛能化解在萌芽狀態,疑難性糾紛能得到及時調處,實現“小事不出村,大事不出鄉鎮”的社會治理目標。三是建章立製樹標準。堅持推進“快受、快調、快結”製度;推行首席調解員製度、人民調解協議司法確認製度;指導村級調委會在例會、統計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方麵製度化;規範調解協議文書的製作和應用,將調解協議規範文本印製發放至各村級調委會;規範調解工作程序,做到動態糾紛信息及時反饋。全方位推進村級調解組織專業化、規範化建設。

  三、抓隊伍,過硬素質激活力。始終堅持黨管人才原則,著力補齊基層人民調解工作短板,全力打造一支思想好、業務精、能力強、作風良、素質過硬的基層人民調解幹部隊伍。一是以抓教育培訓強本領。注重加強村級調解隊伍建設,定期邀請優秀人民調解員、優秀基層法官組織村級人民調解員進行培訓,通過采用個案解剖、以案施教、現場模擬等方式,選用村(社區)常見的矛盾糾紛案例和具有典型特點的案例進行講解和分析,有效提高人民調解員的調解技能和水平。該市三甲鄉一村民姚某雇請曾某等3人拆除舊房時發生兩人死亡、一人重傷的嚴重坍塌事故。雙方就賠償問題產生激烈糾紛。村調委會經過嚴謹的研判後,組織雙方當事人經過一晝夜3次調解達成調解協議,將這起群體性糾紛化解在萌芽狀態。二是以抓作風建設正風紀。堅持把抓嚴抓實作風建設貫穿於人民調解工作始終,引導幹部隊伍用心工作,務實重幹,切實提升執行力、落實力,著力克服懈怠、麻木、厭戰、僥幸等心理,重點解決好村級人民調解員認識不到位、懶政不作為、作風不紮實、成效不明顯等問題,強化剛性約束倒逼機製,形成市鄉村三級聯動,層層推進的工作格局。三是以抓規範管理聚英才。建立人民調解員人才庫,製定工作台賬,實行人才流動動態化管理,嚴把村級人民調解員“準入關”。同時,充分整合社會資源,注重發揮“五老”人員和人大代表、政協委員及當事人親朋等其他社會力量在調解中的積極作用。積極邀請有關社會力量參與調解,為人民調解工作注入新生力量,充分發揮其社會威望高、群眾基礎好、法規政策熟、與當事人關係親近等獨特優勢,成為村級人民調解組織的有力補充。

  四、嚴考核,提高保障添助力。以抓考核督查作為推動工作的一項重要舉措,進一步強化考核結果運用,提高基層調解員的工作動力,助推人民調解工作始終向好發展。一是強化經費保障。全市人民調解經費由原來的30萬元增加至70萬元,並根據實際情況追加“以獎代補”專項經費,安排專項獎勵經費,對包括全市優秀的村級人民調解員在內的先進個人進行表彰。二是實行分級考核。按照日常考核、半年抽查、年度考核相結合的方式,漣源市對轄區內村(社區)人民調解組織建設、隊伍建設、矛盾糾紛化解、調解工作質量、信息報送等五個方麵進行考核,考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。按每年優秀1200元、合格1000元、基本合格800元、不合格不予補助的補助標準實行獎勵。三是加大獎補力度。推行“以獎代補”和“個案獎勵”調解員保障機製,對村(社區)調委會以及村(社區)人民調解員實行“以獎代補”製度,對調處成功並按要求製作案卷的案件依照分級標準,給予150-500元/個的標準獎勵給人民調解員。實行“個案獎勵”製度,對調處重大糾紛、涉穩事件或調解糾紛案件數突出的調解員,采取一事一議的方式予以1000-3000元不等的獎勵。大量的人、財、物向基層傾斜,為加強村級調解組織建設奠定了基礎。

  (據漣源市司法局上報材料整理)

  

  

  雨湖區:發揮人民調解優勢化解征拆矛盾糾紛

  近年來,伴隨著城鎮化和城市提質改造深入推進,征地拆遷矛盾糾紛日益增多,為有效應對並破解這一難題,雨湖區司法局科學謀劃,充分發揮人民調解優勢,大力化解矛盾糾紛,全區征拆糾紛連續實現“三連降”,走出了一條“調解優先、多方聯動、貼心服務、保障有力”的新路子,取得征地拆遷總量增加但糾紛總量下降的良好效果。

  一、堅持調解優先前置。一是依法設立人民調解組織。該局根據征地拆遷工作的需要,在已有的鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解組織基礎上,指導成立了區征地拆遷糾紛人民調解委員會,並設立人民調解法律專家庫和征地拆遷專家庫。建立工作流程、值班接待、受案處理、調解程序、協議簽訂、文書製作、案件回訪、考核獎懲、檔案管理等一係列規章製度,為調處征地拆遷領域的矛盾糾紛奠定堅實的基礎。二是優先選擇人民調解方式。人民調解具有程序簡單、節約時間、不收費用、兌現迅速、不傷和氣、可申請司法確認等優勢。在矛盾糾紛化解方式選擇中,將人民調解工作程序前置,盡量引導糾紛當事人優先選擇人民調解方式。通過運用人民調解方式,化解征拆矛盾糾紛,不僅滿足人民群眾的法律服務需求,還節約行政、司法資源,有效提高了矛盾糾紛化解效率。三是有效履行人民調解協議。對於已經達成人民調解協議的,第一時間督促當事方履行協議結果;對於協議金額大、履行時限長的糾紛,引導當事方向人民法院申請司法確認,確保協議切實得到有效履行,讓當事方吃下“定心丸”,實現真正意義上的“案結事了”,提升人民調解公信力。

  二、健全完善聯動機製。一是建立排查聯動機製。在征地拆遷工作中,依托綜治、信訪、人民調解組織網絡,嚴格落實村(社區)每周一次、鄉鎮(街道)每半月一次、區每月一次的矛盾糾紛排查製度,深入村組、社區、企業,全方位排查摸底,掌握糾紛信息動態,做到不留“死角”。同時聯合各相關單位,在特殊季節、重大節日、敏感節點等重要時段,開展集中排查,廣泛收集信息,做到對矛盾糾紛底數清、情況明。二是借助三調聯動機製。三調聯動以人民調解為基礎和紐帶,實行人民調解與司法調解、行政調解銜接聯動。在調處征地拆遷矛盾糾紛中,通過運用三調聯動工作機製,加強人民調解委員會與公安、法院、國土、信訪等部門以及鄉鎮(街道)、村(社區)等有效對接,整合各自優勢,形成最大化解合力,著力化解征拆中的重大矛盾糾紛和曆史積案。三是實施救助聯動機製。依據相關政策對貧困對象采取了一係列救助措施,解決他們的後顧之憂。例如,被征收人因重大疾病、喪失勞動能力或者家庭生活特別困難等情況在征收期間確有搬遷困難的,房屋征收部門會同民政等部門根據實際情況給予補助;被征收地農民符合城鎮居民最低生活保障條件的,可按程序申請最低生活保障救助和廉租房、公租房;國有土地上房屋征收中,對被征收對象在本市範圍內房屋建築麵積合計不足50平方米的,補足50平方米給予補償等等。

  三、提供優質調解服務。一方麵,提供“個性化”服務。對排查出來的矛盾糾紛,根據矛盾糾紛的性質、難易程度、可能造成的後果等科學製定方案,有針對性地及時分類調處。例如,對於征拆過程中造成相關損毀而引發的糾紛,區征拆聯席會議出台了拆除施工快處快結辦法,由各基層人民調解組織出麵調解,及時據實予以賠付,有效化解了大批糾紛,且無一例上訪投訴;對於因征拆政策惠及不到位而引發的矛盾糾紛,建立了征拆聯席會議議事製度和集體土地現場處置製度,由人民調解組織調解後,按照實際情況分別進行個案處理,受到人民群眾的普遍歡迎。另一方麵,提供“一站式”服務。根據工作需要,精心設立了區征地拆遷矛盾糾紛調處中心。調處中心設置了谘詢室、人民調解委員會、投訴處理室、立案窗口。其中,谘詢室負責業務谘詢及有關法規政策解釋;調解委員會負責以人民調解方式調解糾紛;投訴處理室負責有關投訴的直接處理或移交處理;立案窗口負責征地拆遷訴訟案件的受理。調處中心運用調解、行政、司法等多種法律手段,以統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理等“一站式”服務模式,為當事人提供多種可自主選擇的糾紛處理通道,使糾紛處理起來更加方便、快捷和高效。

  四、全麵落實保障措施。一是強化組織領導。成立由區委書記任組長、各相關單位負責人為成員的領導小組;在具體項目征地拆遷矛盾糾紛化解工作中,推行“領導聯點、單位聯合、考核聯動”三聯工作法,形成“聯席會議管總、責任領導主抓、鄉鎮街道主責、征拆機構主導、項目獨立主戰、各方協力共推”的格局;在征地拆遷矛盾糾紛調處中心的協調工作中,成立由區委常委、區委政法委書記任組長的協調領導小組。強有力的組織領導,提升調處征拆遷矛盾糾紛相關事項的決策層級,加大解決困難和問題的力度。二是強化工作保障。在人員配備方麵,調處中心從征管辦、司法局、法院等單位委派業務骨幹進駐辦公,麵向社會聘請專職人民調解員,充分發揮調解專家提供法律谘詢和業務支撐作用。在設施建設方麵,調處中心配備了300多平方米的辦公用房,按照“三室一庭”標準分別設置了接待室、辦公室、檔案室和調解庭,並配置了全新的辦公設備。在經費保障方麵,調處中心在區財政前期投入的基礎上,爭取了每年20餘萬元工作經費,確保日常運作的需求。三是強化考核獎懲。爭取黨委、政府支持,把征拆矛盾糾紛化解工作納入到社會管理綜合治理的考核範圍,將其作為相關領導幹部年度績效考核的重要內容。落實人民調解案件“以獎代補”政策,對成功調處的矛盾糾紛給予獎勵,充分調動調解員的工作積極性。在推進具體項目的征拆進度以及矛盾糾紛化解中,實行“每日一通報、每周一調度、半月一督查、每月一考核”工作督查機製,加大責任追究力度,嚴肅工作紀律,促進征拆糾紛得到及時有效化解。

  (據雨湖區司法局上報材料整理)


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