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湖南司法簡報2018年第9期(總第1565期)

湖南司法廳 www.hnssft.gov.cn 時間:2019年10月07日 16:09 【字體:
 

◆懷化市:律師全麵小康指標實現突破

◆張家界市:創新推進社區矯正與安置幫教工作

◆雙清區:以“法”為載體助力鄉村振興戰略

  

  

  懷化市:律師全麵小康指標實現突破

  “每萬人口擁有律師數”是全麵小康監測重點指標之一,也是短板指標之一,為破解這一難題,懷化市司法局多措並舉,通過找差距、補短板、強弱項,從2016年開始連續兩年超額完成任務。

  一、突出“責”字做文章,強化領導、細化責任。懷化市局黨組高度重視律師指標工作,黨組書記、局長親自掛帥,分管相關業務工作的副局長具體負責,公證律師管理科、法律援助中心、計財科、國家司法考試辦公室等科室具體落實,成立全麵小康工作領導小組,領導小組辦公室設公證律師管理科。將律師指標作為全市司法行政係統的一項重要工作,納入年度工作計劃和目標管理考評,作為評先評優的重要依據。並根據各縣市區人口比例製定律師數量年度增長指標,細化量化工作職責。同時,將該項工作納入局班子成員聯縣工作的內容,每名班子成員聯係2至3個縣市區,定期下縣督促檢查。將市律協的經費從行政賬戶中分列出來,單獨開設專門的經費賬戶,做到專款專用,並將全麵小康工作經費列入市律協年度工作經費預算,予以優先保障。

  二、圍繞“活”字下功夫,注重扶持、激發活力。為進一步激發全市律師隊伍的活力,製定優惠製度和扶持政策,讓外地律師能流入、本土律師留得住、青年律師有保障。一是加大司法考試宣傳力度,每年在電視台、懷化日報、司法行政網刊登國家司法考試公告,廣泛宣傳考試政策、報考要求和流程;印發《國家司法考試宣傳手冊》,深入各縣市區、懷化學院開展專場宣傳,擴大司法考試的知曉率,動員S9入圍賽競猜的法律專業人員參加司法考試,培養律師隊伍後備力量。二是製定扶持政策,根據中辦、國辦印發的《關於深化律師製度改革的意見》精神,結合實際從律師行業的重要性和緊迫性、律師隊伍建設、律師執業保障、律師執業規範、律師職能作用、律師職業保障等六個方麵提出諸多切實可行的意見。注重對青年律師的扶持,在律師年檢注冊中,對青年律師實行會費減免。執業兩年會費減半,執業一年會費全免。把為律師辦理養老保險、醫療保險等作為律師事務所年檢的一項重要內容,加強對律師的職業保障,鼓勵青年律師紮根懷化。分析通過國家司法考試人員構成,建立非公務員考生名冊(公務員不得兼職從事律師職業),在考生申領法律職業資格證時,宣傳動員其與當地律師事務所簽訂實習協議,並為其申請實習開辟綠色通道,防止人才流失。三是全力幫扶律師事務所,為解決中方縣因沒有律師事務所,導致取得法律職業資格C證的該縣考生無法執業(國家規定,C 證考生隻能在戶籍所在地執業)問題,多次向省廳彙報,最終得到支持,於2016年1月特批在該縣設立一家個人律師事務所,為中方縣C證考生執業創造條件。同時,組織各大律師事務所到湖南大學、湖南師範大學、懷化學院等高校舉辦人才招聘會,吸引大學畢業生來懷從事律師執業。

  三、立足“量”字求突破,盤活存量、做大增量。積極學習借鑒外地經驗,梳理自身資源,充分挖掘潛在律師資源。一是積極彙報,爭取上級支持。先後多次向省廳彙報,請求將S9入圍賽競猜的律師資源納入律師指標內,意見得到重視和支持。二是主動作為,盤活存量、做大增量。2016年中辦、國辦出台《關於推行法律顧問製度和公職律師公司律師製度的意見》後,在司法部和省委還沒有出台具體實施意見的情況下,召開專家、學者、律師座談會,對該製度如何在全市快速有效實施進行研究探討,對全市符合公職律師公司律師條件的人員進行全麵摸底。在全市工會係統、地稅係統先行試點公職律師公司律師製度,盤活“律師資源”10餘人。在省級文件印發後,全麵啟動公職律師公司律師的申報工作,並與市政府法經室聯合印發《關於申報公職律師公司律師執業的通知》,經過資格審查,全市在全省首批公職律師公司律師登記人數中約占29%。目前,省司法廳已完成對這些人員的審批工作。

  (據懷化市司法局上報材料整理)

  

  

  張家界市:創新推進社區矯正與安置幫教工作

  近年來,通過政法係統通力協作,全市沒有發生一例脫漏管及重大再犯罪,有力地增強了人民群眾的安全感和司法公信力。

  一、建立兩項機製。一是與公安機關建立大數據比對機製。一方麵,對重新違法涉嫌犯罪數據進行比對。該局每季度將全市社區服刑人員信息通報市公安局法製支隊,逐一比對,發現重新違法涉嫌犯罪情況及時向市社區矯正局進行反饋,由區縣社區矯正機構依法采取措施,強化日常監管。另一方麵,對跨居住地身份信息使用數據進行比對。每季度由市公安局情報中心,對社區服刑人員跨居住地使用身份證登記住宿、乘坐交通工具、異地網吧登記等信息進行檢索。再一方麵,對法定不予出境的社區服刑人員進行報備。每月將新接收的社區服刑人員信息通報市公安局人口與出入境管理支隊,對持有護照和港澳台通行證的進行注銷,嚴防私自出境和脫管失控。二是與檢察機關建立監管監督聯動機製。聯合檢察院監所檢察部門赴各區縣集中開展社區服刑人員點訓,對比信息,核實人員。深入偏遠的司法所,督查監管檔案台賬,及時查漏補缺。針對薄弱環節和特殊群體,從保證人履責、病情複查與診斷、監管檔案等方麵,與檢察院監所檢察部門聯合開展未成年社區服刑人員監管和暫予監外執行人員監管工作專項督查,強力保障了社區矯正的刑罰執行。

  二、製定三項規章。一是製定《社區服刑人員權利義務告知書》。針對社區服刑人員入矯報到時,沒有明確統一的權利義務告知書,造成收監裁定或決定時有對抗爭議的問題,與市檢察院監所檢察部門協商研究製定《社區服刑人員權利義務告知書》。在社區服刑人員入矯時,對其進行告知並簽署歸檔,有效減少對抗爭議。二是製定《社區服刑人員免予考核規定》。結合相關管理辦法,該局率先製定《社區服刑人員免予考核規定》,對免予考核的對象、情形和方法等從4個方麵共9條作出詳細規定,使基層管理係統的實際操作更加具體化、規範化。三是製定《社區服刑人員外出監督管理製度》。為解決依法經商經營工作的社區服刑人員的實際需要,根據《湖南省社區矯正實施細則》規定,會同市檢察院研究製定《社區服刑人員外出監督管理製度》,彰顯人文關懷。

  三、推進四項工作。一是推進信息化建設。按照《湖南省司法行政係統信息化建設規劃(2018-2022年)》,結合《張家界市智慧城市建設總體規劃》,推進網絡係統內存升級,增大網絡寬帶流量,市矯正局監管指揮中心率先與省廳、司法部實現指揮中心數據聯通的基礎上,研究製定加強推進社區矯正與安置幫教信息化建設工作方案,推進區縣司法局分別與省廳數據聯通,為及時緊跟信息化步伐奠定了基礎。二是推進政府購買服務。與市財政局聯合下發《張家界市政府購買法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教、法治宣傳工作服務實施細則》,購買手機定位、心理谘詢、教育培訓、走訪談話等多個服務項目,成為全省第一個區縣在這項工作中全麵完成購買服務的市州。2018年,還將培育扶持專業化社會組織,對區縣司法局的政府購買服務項目進行規範化管理和指導,並進一步規範和拓展購買服務項目。三是推進宣傳方式創新。以“關注社區矯正,關心教育幫扶”為主題,創攝反映社區矯正工作的廉政微電影《蔡所長收禮》和微信公眾號“社矯張家界”,利用張家界日報、湖南公共張家界微頻道和市電台電視台多途徑宣傳展播,加強正麵宣傳和輿論引導,提高社區矯正工作知曉度,推動社區矯正工作宣傳常態化、製度化。四是推進幫扶活動深入。與浙江溫州聚長者慈善公益基金會聯合開展“情暖高牆關愛孩子”幫扶活動,製訂張家界市2017-2019年服刑人員困難家庭未成年子女結對幫扶計劃。

  (據張家界市司法局上報材料整理)

  

  

  雙清區:以“法”為載體助力鄉村振興戰略

  為貫徹落實黨的十九大精神,深入實施鄉村振興戰略,邵陽市雙清區司法局結合自身工作實際,將“美麗鄉村”與“民主法治示範村(社區)”創建工作結合起來,實現資源優化、共建共享、融合發展,切實將農村法治宣傳教育融入美麗鄉村建設,深入推進基層民主法治創建工作,不斷提升基層治理法治化水平,助力鄉村振興戰略。

  一、法治宣傳“答疑解惑、潤物無聲”。嚴格落實“誰執法誰普法”責任製,全年抓住重點時段、區分重點人群有針對性地抓好法治宣傳,開展精準普惠法治宣傳,通過編印農村法治讀本(婚姻家庭類、鄰裏糾紛類、土地糾紛類等)免費向廣大基層群眾發放。深化“法律進鄉村、進社區”活動,充分利用“農村法治宣傳月”深入農村開展法治宣傳教育活動,提高群眾的法律素質。以“七五”普法、法律“六進”等活動為載體,通過擺放法治宣傳展板,發放普法宣傳冊、法律書籍;利用春節、清明等傳統節日農民工返鄉的契機,加大法製宣傳力度,采取法律趕大集、律師下鄉“說法”等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳土地流轉、婚姻家庭等與鄉村群眾生產生活密切相關的法律知識,在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。創新普法手段,充分發揮“平安雙清”微信公眾號作用,向農村“兩委”成員和廣大人民調解員免費發送法治動態和法律知識。堅持學用結合、普治並舉,廣泛開展“民主法治示範村(社區)”創建活動。全麵落實“誰執法誰普法”責任製,督促各責任單位落實主體責任;將法治元素融入美麗鄉村建設,讓基層群眾在潛移默化中接受法治文化的熏陶。加強法治陣地建設,建成兩個法治文化牆和首個法治文化廣場,以點帶麵推動全區的法治文化建設,在潛移默化中得到法治教育。規範法製學校授課,通過接受法製課堂的教育,增強了法治意識,促使群眾通過法律途徑解決各類矛盾糾紛。2018年上半年全區共開設市(村)民法製教育課300餘場次,受教育群眾達1.5萬餘人。

  二、法律援助“以人為本、濟困扶危”。區法律援助中心依托鄉、鎮、街道公共法律服務站設立便民服務聯係點和法律援助服務窗口接受法律援助申請,對申請涉及損害賠償、勞動工傷、討薪維權的農民工開辟綠色通道優先服務;對經濟困難但不符合法律援助條件的老年人減免法律服務收費;為行動不便、患病殘疾等有特殊困難的農民實行電話預約、上門服務,提供法律援助。降低法律援助門檻,取消法律援助範圍限製,對農村群眾申請法律援助實行優先受理、優先審查、優先指派,快速辦理。最大限度擴大援助覆蓋麵,積極推行法律援助工作“受理零等待、援助零距離、服務零收費、辦案零投訴”的“四個零”機製,切實提高了服務水平和群眾滿意度,降低困難群眾訴訟門檻,將法律援助做成實實在在的民生工程。積極開展法律援助進農村、進社區服務活動,把優質便捷的法律服務送到田間地頭,使法律服務農村工作更深入、更到位。

  三、人民調解“聚力化解、重在排查”。著力健全完善村(社區)人民調解組織網絡,按照“八有”“六統一”建立村(社區)級調委會,共建立各級調委會92個,專業性調委會3個。認真做好農村人民調解員選聘工作。積極引導群眾把公道正派、熱心人民調解工作,且具有一定法律、政策、文化水平和在當地有威望的同誌推選、聘任到隊伍中來,確保有人調解,有精力調解,努力打造一支年齡與知識結構合理、專兼職相結合的村級人民調解員隊伍。進一步豐富調解平台和手段,建立健全預研、預判、預警機製,將鄉村矛盾糾紛化解在萌芽階段,打造維護鄉村穩定的“第一道防線”。創新人民調解方式方法,綜合運用法製教育、多方協商、心理疏導、微信群聊等方式調處矛盾糾紛,定期開展矛盾糾紛大排查活動,建立矛盾糾紛排查台賬,對於排查出來的矛盾糾紛,及時組織村(社區)調解委員會進行調處。今年上半年共排查出各類矛盾100餘起,都得到了妥善處理。加強對基層調解組織的業務培訓和工作指導,該局每月根據案件線索出版一期人民調解動態;司法所根據案件調解情況,每月至少出一期調解公告,張貼到各鄉鎮(街道)以及村(社區),通過各種形式的工作有力提高了司法行政工作在群眾中的知曉度和滿意度。2018年各級調委會共調解矛盾600餘起,調解成功率99.3%,為該區的鄉村振興做出了應有的貢獻。

  四、社區矯正“嚴格管理、寬嚴相濟”。進一步加強社區服刑人員的有效監管,嚴把社區服刑人員管理關,力促監管工作從“人防”到“技防”的轉變統一,確保管理幫教責任橫向到邊、不漏一處,縱向到底、不落一人。為重點矯正對象配置定位電子腕表,發現有越界人員立即與其聯係,如果出現社區服刑人員不按照規定外出,達到三次警告者,按照相關的規定予以收監處理。為了全麵開展好社區矯正工作,社區矯正中心組織社會各方麵力量積極參與社區矯正工作,在組成以司法所工作人員、社區民警及社區工作人員為主體的社區矯正工作隊伍基礎上,整合並利用社會資源,在轄區內招聘了一批具有一定政治素質和法律理論知識,有一定威望和號召力的熱心群眾成立了矯正工作誌願者隊伍,共同幫助社區矯正對象“浪子回頭”,重新回歸社會,過正常的生活。今年3月30日,邀請國家二級心理谘詢師,為社區服刑人進行心理幹預心理輔導。堅持以人為本、以情感人的原則,加強對服刑人員幫扶,幫助有困難的服刑人員落實低保,並引導他們就業。

  (據雙清區司法局上報材料整理)


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